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    1. 現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與創(chuàng)建要點(diǎn)全解讀!

      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃與創(chuàng)建要點(diǎn)全解讀!

      來(lái)源:未知 日期:2019-12-02 點(diǎn)擊:次

       現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園是在規(guī)?;N養(yǎng)基礎(chǔ)上,通過(guò)“生產(chǎn)+加工+科技”,聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素,創(chuàng)新體制機(jī)制,形成了明確的地理界限和一定的區(qū)域范圍,建設(shè)水平比較領(lǐng)先的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)。在利好政策的驅(qū)動(dòng)下,現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)擁有良好的資金、技術(shù)、基礎(chǔ)設(shè)施等方面的保障,如何規(guī)劃設(shè)計(jì)與打造,成為業(yè)界關(guān)心的重要問(wèn)題。

       

      近年來(lái),國(guó)家多次發(fā)文指導(dǎo)國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的創(chuàng)建工作,政策的持續(xù)性為園區(qū)未來(lái)的發(fā)展提供了建設(shè)保障。現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園為盤(pán)活鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、促進(jìn)三產(chǎn)融合、拓展產(chǎn)業(yè)鏈條提供了新的思路,是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的又一重要抓手。

       

      近日,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部公示了《2019年國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建名單》和《2019年納入國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建管理體系的省級(jí)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園名單》,52個(gè)園區(qū)上榜(名單詳見(jiàn)文末)。那么,國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園如何規(guī)劃,如何創(chuàng)建?本文進(jìn)行一一解讀。
       

      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃理念

      3大原則:在總體上堅(jiān)持“科技先導(dǎo)、創(chuàng)新思路、可持續(xù)發(fā)展”的原則。

      4個(gè)比重:在優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)布局基礎(chǔ)上,進(jìn)一步提升“綠色、無(wú)公害、有機(jī)、特色產(chǎn)品”四個(gè)比重。

      4個(gè)方法:在資金籌措上,堅(jiān)持“政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、多元投入、滾動(dòng)開(kāi)發(fā)”四個(gè)方法。

      5個(gè)平臺(tái):在園區(qū)組織建設(shè)上,搭建“招商引資、農(nóng)業(yè)高新技術(shù)轉(zhuǎn)化、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)展示示范、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)培訓(xùn)推廣、現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)管理”五個(gè)平臺(tái)。

      8大體系:在項(xiàng)目選擇上,全面構(gòu)筑“特色主題種植、設(shè)施蔬菜、花卉苗木、良種繁殖、特種養(yǎng)殖、休閑觀光、農(nóng)產(chǎn)品加工、物流配送”八大產(chǎn)業(yè)體系。

      7個(gè)結(jié)合:一是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與綠色食品生產(chǎn)相結(jié)合;二是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與康體養(yǎng)生相結(jié)合;三是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)體驗(yàn)相結(jié)合;四是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與農(nóng)業(yè)文化展示相結(jié)合;五是農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)與別墅建筑要求相結(jié)合;六是靜態(tài)項(xiàng)目與動(dòng)態(tài)項(xiàng)目相結(jié)合;七是農(nóng)業(yè)發(fā)展與基礎(chǔ)建設(shè)相結(jié)合。

       

      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的規(guī)劃要點(diǎn)

      (一)明確定位,發(fā)揮典型示范作用

      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)規(guī)劃,首先應(yīng)該明確園區(qū)在區(qū)域發(fā)展中的地位,確定園區(qū)的性質(zhì)和規(guī)模;其次,確定園區(qū)的主要功能和發(fā)展方向;最后,確定園區(qū)的發(fā)展階段和各階段的目標(biāo)。

      (二)以規(guī)模化、品牌化為發(fā)展戰(zhàn)略

      規(guī)劃設(shè)計(jì)要以環(huán)境優(yōu)美、設(shè)施先進(jìn)、技術(shù)領(lǐng)先、品種優(yōu)新、高效開(kāi)放為原則,發(fā)展產(chǎn)業(yè)化是實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的必由之路,規(guī)?;a(chǎn)是農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化的內(nèi)在要求。

      (三)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)選擇與培育

      1、種植條件選擇

      一是農(nóng)作物要充分發(fā)揮展示和示范功能;

      二是農(nóng)作物需要滿足規(guī)模化種植要求,便于集中管理;

      三是種植品種要考慮旅游觀光功能;

      四是注意示范區(qū)和大田區(qū)的銜接;

      五是要保證種植核心區(qū)的交通便利;

      六是不妨礙大田區(qū)的規(guī)?;N植;

      七是農(nóng)作物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值和科技含量高;

      八是遵循有機(jī)種植原則。

      2、種植形式選擇

      農(nóng)業(yè)種植形式可以分為兩大類(lèi),包括設(shè)施農(nóng)業(yè)(示范區(qū))和大田種植(有機(jī)農(nóng)業(yè)區(qū))。

      設(shè)施農(nóng)業(yè)分為生產(chǎn)性溫室、觀賞性溫室、試驗(yàn)研究溫室、繁殖溫室和促成或抑制栽培溫室,經(jīng)濟(jì)價(jià)值高的農(nóng)作物可通過(guò)設(shè)施農(nóng)業(yè)進(jìn)行種植。

      大田種植結(jié)構(gòu)可種植水稻、小麥、有機(jī)鮮蔬及花卉等農(nóng)產(chǎn)品。根據(jù)選定的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)明確農(nóng)業(yè)種植形式,為主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。

      3、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)規(guī)劃

      主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育過(guò)程中要做到產(chǎn)業(yè)集中度高、上下游連接緊密、產(chǎn)業(yè)間關(guān)聯(lián)度強(qiáng)。對(duì)于一個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)而言,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)原則上數(shù)量為1~2個(gè),產(chǎn)值占產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值的比重達(dá)50%以上。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)符合“生產(chǎn)+加工+科技”的發(fā)展要求,通過(guò)培育逐步形成種養(yǎng)規(guī)?;⒓庸ぜ夯?、科技集成化、營(yíng)銷(xiāo)品牌化的全產(chǎn)業(yè)鏈開(kāi)發(fā)格局。主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)逐漸發(fā)展成為縣(市、區(qū))特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)和支柱產(chǎn)業(yè),在本省區(qū)乃至全國(guó)具有較強(qiáng)的競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。

      (四)構(gòu)建一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展結(jié)構(gòu)

      農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)是現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)的核心基礎(chǔ),但不是唯一。在推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化過(guò)程中,充分挖掘生態(tài)價(jià)值、休閑價(jià)值、文化價(jià)值,以農(nóng)業(yè)為核心,休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目為抓手,整合房屋、土地、人力等資源,合理布局四季農(nóng)業(yè)、景觀農(nóng)業(yè),建設(shè)提升一批集采果、觀光、科普等功能于一體的休閑農(nóng)業(yè)觀光園,舉辦花卉、水果等農(nóng)事節(jié)慶活動(dòng),推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展,實(shí)現(xiàn)多功能經(jīng)營(yíng),促進(jìn)農(nóng)民增收,加快鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施。

      (五)因地施策,科學(xué)布局

      堅(jiān)持規(guī)劃優(yōu)先的原則,科學(xué)制定現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)的發(fā)展規(guī)劃,制定產(chǎn)業(yè)園專(zhuān)項(xiàng)規(guī)劃。規(guī)劃需經(jīng)所在地縣級(jí)或以上政府批準(zhǔn)同意,明確產(chǎn)業(yè)園發(fā)展布局和區(qū)域范圍。規(guī)劃要有前瞻性,考慮到一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的走向和趨勢(shì),形成產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)、加工、物流、研發(fā)、服務(wù)等一二三產(chǎn)業(yè)板塊,且布局相對(duì)集中,使其能夠聯(lián)系緊密,形成良好的共贏結(jié)構(gòu)。

      (六)設(shè)計(jì)合理盈利模式

      現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的建設(shè)重點(diǎn)在于提升農(nóng)業(yè)效益,綠維文旅總結(jié)了效益提升的“六化”,分別是:

      第一產(chǎn)業(yè)三產(chǎn)化;

      第二產(chǎn)業(yè)品牌化;

      第三產(chǎn)業(yè)產(chǎn)業(yè)化;

      農(nóng)業(yè)模塊基地化;

      科技農(nóng)業(yè)院?;?;

      農(nóng)業(yè)示范國(guó)際化;

       

      國(guó)家現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)園區(qū)創(chuàng)建指導(dǎo)

      根據(jù)中央農(nóng)村工作會(huì)議、2019年中央1號(hào)文件關(guān)于推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的部署要求,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部決定2019年繼續(xù)開(kāi)展國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“產(chǎn)業(yè)園”)創(chuàng)建工作,以下對(duì)認(rèn)定條件和申報(bào)程序進(jìn)行解讀。

      (一)八大認(rèn)定條件

      1、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)要求

      產(chǎn)業(yè)園總產(chǎn)值超過(guò)30億元,主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)覆蓋率達(dá)到60%以上,適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)率達(dá)到60%以上,已建成大型原料生產(chǎn)區(qū)或產(chǎn)業(yè)帶,形成對(duì)二三產(chǎn)業(yè)的有力支撐。農(nóng)產(chǎn)品初加工轉(zhuǎn)化率達(dá)到80%以上,農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)產(chǎn)值與農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值比達(dá)到3:1。產(chǎn)業(yè)園已經(jīng)成為品牌突出、業(yè)態(tài)合理、效益顯著、生態(tài)良好的優(yōu)勢(shì)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展示范區(qū)。貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)扶貧成效顯著,成為構(gòu)建穩(wěn)定脫貧長(zhǎng)效機(jī)制的重要平臺(tái)。

      2、財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用要求

      中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金使用進(jìn)度原則上超過(guò)80%。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金按既定方案使用、規(guī)范合理支出,突出重點(diǎn)、集中使用、創(chuàng)新方式,重點(diǎn)用于產(chǎn)業(yè)園基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和提升公共服務(wù)水平,在提升設(shè)施環(huán)境、科技支撐、品牌培育、產(chǎn)品營(yíng)銷(xiāo)、折股量化聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)等方面發(fā)揮積極作用,并取得顯著成效。

      3、技術(shù)裝備水平要求

      產(chǎn)業(yè)園生產(chǎn)設(shè)施條件良好,生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)信息化水平高。現(xiàn)代要素集聚能力強(qiáng),技術(shù)集成應(yīng)用水平較高,科技研發(fā)和技術(shù)推廣體系健全,新產(chǎn)品新技術(shù)新裝備開(kāi)發(fā)應(yīng)用成效明顯,科研經(jīng)費(fèi)投入同比增長(zhǎng)5%以上,與3家省級(jí)以上科研教育單位設(shè)立合作平臺(tái),農(nóng)業(yè)科技貢獻(xiàn)率達(dá)到65%以上。職業(yè)農(nóng)民和專(zhuān)業(yè)人才隊(duì)伍不斷壯大,年培訓(xùn)新型職業(yè)農(nóng)民或農(nóng)村實(shí)用人才總數(shù)達(dá)到200人次以上。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)體系完善,規(guī)模經(jīng)營(yíng)顯著,新型經(jīng)營(yíng)主體成為產(chǎn)業(yè)園建設(shè)主體力量。

      4、綠色發(fā)展成效要求

      產(chǎn)業(yè)園種養(yǎng)結(jié)合緊密,農(nóng)業(yè)生產(chǎn)清潔,畜禽糞污綜合利用率達(dá)到80%以上,果菜茶等農(nóng)作物有機(jī)肥替代化肥成效明顯,秸稈、農(nóng)膜得到有效處理或利用,農(nóng)業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題得到有效治理。生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化、經(jīng)營(yíng)品牌化、質(zhì)量可追溯,產(chǎn)品優(yōu)質(zhì)安全,園內(nèi)農(nóng)產(chǎn)品抽檢合格率達(dá)到99%以上。綠色、有機(jī)、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品認(rèn)證比例達(dá)到80%以上。農(nóng)業(yè)綠色、低碳、循環(huán)發(fā)展長(zhǎng)效機(jī)制基本建立。

      5、帶動(dòng)農(nóng)民作用要求

      創(chuàng)新建立聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)激勵(lì)機(jī)制,形成合作制、股份制、訂單農(nóng)業(yè)等多種利益聯(lián)結(jié)模式,園內(nèi)30%以上的農(nóng)戶加入合作社聯(lián)合經(jīng)營(yíng),建立了一批“農(nóng)戶+合作社+公司”“農(nóng)戶+公司”等發(fā)展模式,農(nóng)民能夠充分分享二三產(chǎn)業(yè)增值收益。農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)覆蓋面廣,在幫助小農(nóng)戶節(jié)本增效、對(duì)接市場(chǎng)、抵御風(fēng)險(xiǎn)、拓展增收空間等方面作用明顯,促進(jìn)了小農(nóng)戶和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展有機(jī)銜接。園內(nèi)農(nóng)民人均可支配收入比全縣平均水平高出30%以上。

      6、政策支持措施要求

      地方政府支持力度大,統(tǒng)籌整合財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)、基本建設(shè)投資等資金用于產(chǎn)業(yè)園建設(shè),在用地保障、財(cái)政扶持、金融服務(wù)、科技創(chuàng)新應(yīng)用、人才支撐等方面有切實(shí)有效的政策措施,針對(duì)性和可操作性強(qiáng)。水、電、路、網(wǎng)絡(luò)等基礎(chǔ)設(shè)施完備。

      7、組織管理要求

      產(chǎn)業(yè)園所在地黨委政府高度重視,建立由黨委或政府領(lǐng)導(dǎo)牽頭的國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組,統(tǒng)籌協(xié)調(diào)相關(guān)重大建設(shè)舉措,及時(shí)解決重大問(wèn)題。產(chǎn)業(yè)園重點(diǎn)工程進(jìn)展達(dá)到預(yù)期目標(biāo)。政府有效引導(dǎo)金融和社會(huì)資本投入產(chǎn)業(yè)園建設(shè),多企業(yè)、多主體建設(shè)產(chǎn)業(yè)園的積極性充分調(diào)動(dòng),形成了產(chǎn)業(yè)園持續(xù)發(fā)展的動(dòng)力機(jī)制。

      8、其他要求

      產(chǎn)業(yè)園如出現(xiàn) “大棚房”整改工作不到位,中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金直接用于企業(yè)生產(chǎn)設(shè)施投資補(bǔ)助、建設(shè)樓堂館所、一般性支出,發(fā)生重大環(huán)境污染或生態(tài)破壞問(wèn)題,發(fā)生重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全事故,提供虛假資料騙取創(chuàng)建資格等情形的,不得申請(qǐng)認(rèn)定,并視情況追究責(zé)任。

      (二)創(chuàng)建流程

      1、管理部門(mén)

      2019年,國(guó)家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建批準(zhǔn)工作由省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門(mén)組織實(shí)施,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部不再組織創(chuàng)建評(píng)審。

      2、創(chuàng)建流程

      第一步,以縣級(jí)政府申請(qǐng)、省級(jí)農(nóng)業(yè)農(nóng)村和財(cái)政部門(mén)擇優(yōu)遴選的方式,確定擬列入創(chuàng)建名單的產(chǎn)業(yè)園。

      第二步,各省按照創(chuàng)建條件進(jìn)行遴選,組織創(chuàng)建方案、建設(shè)規(guī)劃評(píng)審和實(shí)地核查等工作。

      第三步,農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部對(duì)各省報(bào)送的擬創(chuàng)建產(chǎn)業(yè)園名單及相關(guān)材料進(jìn)行審查備案。

      3、結(jié)果確認(rèn)

       

      對(duì)審查確定為符合條件的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部聯(lián)合發(fā)文公布;對(duì)審查確定為不符合條件的,由農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、財(cái)政部直接取消創(chuàng)建資格,不再遞補(bǔ)。

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