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      社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

      來(lái)源:未知 日期:2016-04-28 點(diǎn)擊:次

        社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估,是指與人民群眾利益密切相關(guān)的重大決策、重要政策、重大改革措施、重大工程建設(shè)項(xiàng)目、與社會(huì)公共秩序相關(guān)的重大活動(dòng)等重大事項(xiàng)在制定出 臺(tái)、組織實(shí)施或?qū)徟鷮徍饲?,?duì)可能影響社會(huì)穩(wěn)定的因素開(kāi)展系統(tǒng)的調(diào)查,科學(xué)的預(yù)測(cè)、分析和評(píng)估,制定風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對(duì)策略和預(yù)案。為有效規(guī)避、預(yù)防、控制重大事項(xiàng) 實(shí)施過(guò)程中可能產(chǎn)生的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn),為更好的確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。
        
        從當(dāng)前中國(guó)社會(huì)的總體形勢(shì)看,整體平穩(wěn)的同時(shí)存在著嚴(yán)重的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),一方面,中國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)快速發(fā)展,政治體系運(yùn)行平穩(wěn)有序,社會(huì)整體發(fā)展保持著良好態(tài) 勢(shì)。另一方面,當(dāng)前中國(guó)各種問(wèn)題和矛盾凸現(xiàn)出來(lái),不少問(wèn)題和矛盾還呈現(xiàn)出繼續(xù)惡化的態(tài)勢(shì),社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)也在不斷累積。當(dāng)前,“三農(nóng)”問(wèn)題、腐敗問(wèn)題、房屋征 收、國(guó)有資產(chǎn)流失、貧富懸殊問(wèn)題、就業(yè)問(wèn)題、金融風(fēng)險(xiǎn)的加劇、安全生產(chǎn)問(wèn)題、犯罪猖獗問(wèn)題、誠(chéng)信危機(jī)及影響社會(huì)和諧穩(wěn)定的不安定因素等這些問(wèn)題中潛藏著巨 大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn),這些問(wèn)題可以說(shuō)是當(dāng)前中國(guó)十分緊迫并亟待解決的問(wèn)題,這些問(wèn)題中潛藏著巨大的社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)。這些問(wèn)題如果得不到較好的解決和處理,累積到一定程 度,就可能失控從而形成社會(huì)危機(jī)。在很大程度上可以說(shuō),這些社會(huì)問(wèn)題是當(dāng)前中國(guó)社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)之源。重大事項(xiàng)決策的提出、政策的起草、項(xiàng)目的報(bào)批、改革的牽頭、工作的實(shí)施等有關(guān)部門(mén)是負(fù)責(zé)組織重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的主體。涉及到多個(gè)部門(mén)的,牽頭部門(mén)為評(píng)估工作的主體,其他相關(guān)部門(mén)協(xié)助辦理。
        
        編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)分析、評(píng)估報(bào)告的主要工作內(nèi)容
        
        1、風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查(1)調(diào)查內(nèi)容①項(xiàng)目的合法性。②項(xiàng)目所在地周邊的自然環(huán)境現(xiàn)狀及社會(huì)環(huán)境狀況,以及項(xiàng)目實(shí)施可能對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)的影響。③群眾、利益相關(guān)者對(duì)本項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的意見(jiàn)和訴求。④本項(xiàng)目所在地政府及其有關(guān)部門(mén)、基層政府和基層組織、社會(huì)團(tuán)體的態(tài)度。⑤媒體對(duì)擬建項(xiàng)目建設(shè)實(shí)施的態(tài)度。⑥同類項(xiàng)目曾引發(fā)的社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)。(2)調(diào)查范圍凡項(xiàng)目涉及到利益相關(guān)者切身利益、容易引發(fā)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)的因素,都需納入調(diào)查范圍,同時(shí)要涵蓋項(xiàng)目建設(shè)和運(yùn)營(yíng)產(chǎn)生的負(fù)面影響。(3)調(diào)查等方式和方法我們將采取公告公示、實(shí)地勘察、走訪群眾、召開(kāi)座談會(huì)等多種方式和方法進(jìn)行調(diào)查。
        
        2、風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別
        
        在風(fēng)險(xiǎn)調(diào)查的基礎(chǔ)上,我們將針對(duì)本項(xiàng)目的特點(diǎn),綜合運(yùn)用相關(guān)知識(shí)和風(fēng)險(xiǎn)分析方法,發(fā)現(xiàn)、列舉風(fēng)險(xiǎn)因素。
        
        注:在此過(guò)程中,我們要進(jìn)行實(shí)地測(cè)量、監(jiān)測(cè)、走訪等工作。
        
        3、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)及初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷
        
       ?。?)單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)
        
        對(duì)識(shí)別出的主要風(fēng)險(xiǎn)因素,通過(guò)采用定性與定量相結(jié)合的方法,對(duì)每個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素的風(fēng)險(xiǎn)程度作進(jìn)一步分析、預(yù)測(cè)和估計(jì),層層剖析引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)因素的直接和間接原因,預(yù)測(cè)和估計(jì)可能引發(fā)的風(fēng)險(xiǎn)事件,分析其引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)事件的可能性,估計(jì)發(fā)生的概率,分析影響程度,判斷其風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
        
       ?。?)初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷
        
        綜合單因素風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)的基礎(chǔ)上,估計(jì)項(xiàng)目整體風(fēng)險(xiǎn),并與風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行對(duì)比,確定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),分析確定防范、化解風(fēng)險(xiǎn)優(yōu)先順序。
        
        4、提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施
        
        根據(jù)風(fēng)險(xiǎn)識(shí)別、風(fēng)險(xiǎn)估計(jì)及初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)判斷的結(jié)果,研究提出風(fēng)險(xiǎn)防范和化解措施。
        
        5、落實(shí)措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)
        
        分析各項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施落實(shí)的可行性和有效性,預(yù)測(cè)落實(shí)措施后每一個(gè)主要風(fēng)險(xiǎn)因素可能引發(fā)風(fēng)險(xiǎn)的變化趨勢(shì),包括發(fā)生概率、影響程度、風(fēng)險(xiǎn)程度等,綜合判斷本項(xiàng)目落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)。
        
        6、形成風(fēng)險(xiǎn)分析結(jié)論
        
        主要結(jié)論包括:
        
       ?。?)本項(xiàng)目的主要的、關(guān)鍵的風(fēng)險(xiǎn)因素;(2)主要的風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施;(3)本項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)等級(jí),包括初始風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)和措施后的預(yù)期風(fēng)險(xiǎn)等級(jí);(4)落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)防范、化解措施的有關(guān)建議。提出的結(jié)論為下一步評(píng)估主體開(kāi)展相關(guān)的本項(xiàng)目社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作提供依據(jù)和參考。(一)權(quán)責(zé)統(tǒng)一原則由重大事項(xiàng)的承辦部門(mén)具體組織實(shí)施風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,按照“誰(shuí)主管、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)決策、誰(shuí)負(fù)責(zé)”、“誰(shuí)審批、誰(shuí)負(fù)責(zé)”的要求,對(duì)評(píng)估結(jié)論負(fù)責(zé)。(二)合法合理原則評(píng)估重大事項(xiàng)必須依照法律、法規(guī)和政策,做到公開(kāi)、公正,體現(xiàn)公平,符合大多數(shù)人民群眾的意愿。(三)科學(xué)民主原則依照相關(guān)法律法規(guī)和政策制定科學(xué)、規(guī)范的評(píng)估標(biāo)準(zhǔn),深入調(diào)查研究,多渠道、多方式、多層次征求意見(jiàn),定性與定量分析相結(jié)合,充分論證,確保評(píng)估工作全面、客觀、準(zhǔn)確。(四)以人為本原則統(tǒng)籌考慮發(fā)展需要與人民群眾承受能力,統(tǒng)籌考慮人民群眾長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與現(xiàn)實(shí)利益,切實(shí)維護(hù)人民群眾合法權(quán)益。(五)公平和效益原則正確處理改革、發(fā)展、穩(wěn)定的關(guān)系,把改革的力度、發(fā)展的速度與社會(huì)可承受程度統(tǒng)一起來(lái),實(shí)現(xiàn)政治效益、經(jīng)濟(jì)效益的有機(jī)統(tǒng)一。凡與人民群眾切身利益密切相關(guān)、牽涉面廣、影響深遠(yuǎn),易引發(fā)矛盾糾紛或有可能影響社會(huì)穩(wěn)定的重大事項(xiàng)實(shí)施前,都應(yīng)開(kāi)展社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。
        
        包括事項(xiàng):

          (一)涉及檔案保管、利用、征集方面的事項(xiàng)。
        
        主要是涉及范圍廣、影響面較大的征集方式的改變、調(diào)整等。
        
        (二)涉及重大檔案法規(guī)政策的事項(xiàng)。
        
        主要是涉及較多部門(mén)、涉及較多人員的檔案政策的制定、調(diào)整和落實(shí)的事項(xiàng)。
        
       ?。ㄈ┥婕爸卮髾n案違法案件、處罰的事項(xiàng)。
        
        主要是涉及重要檔案的違法案件和檔案行政處罰的實(shí)施等。
        
       ?。ㄋ模┥婕皺n案系統(tǒng)多數(shù)干部職工切身利益的事項(xiàng)。
        
        主要是涉及檔案系統(tǒng)干部職工的重大政策制定和調(diào)整。
        
        (五)其他涉及較多人民群眾利益的重大事項(xiàng)。
        
        包括:
        
        (一)制定評(píng)估方案由評(píng)估主體對(duì)已確定的評(píng)估事項(xiàng)制定評(píng)估方案,明確具體要求和工作目標(biāo)。
        
        (二)組織調(diào)查論證評(píng)估主體根據(jù)實(shí)際情況,將擬決策事項(xiàng)通過(guò)公告公示、走訪群眾、問(wèn)卷調(diào)查、座談會(huì)、聽(tīng)證會(huì)等多種形式,廣泛征求意見(jiàn),科學(xué)論證,預(yù)測(cè)、分析可能出現(xiàn)的不穩(wěn)定因素。
        
       ?。ㄈ┐_定風(fēng)險(xiǎn)等級(jí)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)劃分為A、B、C三個(gè)等級(jí)。人民群眾反映強(qiáng)烈,可能引發(fā)重大群體性事件的,評(píng)估為A級(jí);人民群眾反映較大,可能引發(fā)一般群體性事件 的,評(píng)估為B級(jí);部分人民群眾意見(jiàn)有分歧的,可能引發(fā)個(gè)體矛盾糾紛的,評(píng)估為C級(jí)。評(píng)估為A級(jí)和B級(jí)的,評(píng)估主體要制定化解風(fēng)險(xiǎn)的工作預(yù)案。
        
       ?。ㄋ模┬纬稍u(píng)估報(bào)告在充分論證評(píng)估的基礎(chǔ)上,評(píng)估主體就評(píng)估的事項(xiàng)、風(fēng)險(xiǎn)的分析、評(píng)估的結(jié)論、應(yīng)對(duì)的措施編制社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估報(bào)告。
        
       ?。ㄎ澹┘w研究審定重大事項(xiàng)實(shí)施前必須經(jīng)局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等形式集體研究審定。評(píng)估主體將評(píng)估報(bào)告、化解風(fēng)險(xiǎn)工作預(yù)案提交局黨組會(huì)、局長(zhǎng)辦公會(huì)等會(huì)議審批,由會(huì)議集體研 究視情況作出實(shí)施、暫緩實(shí)施或不實(shí)施的決定。對(duì)已批準(zhǔn)實(shí)施的重大事項(xiàng),評(píng)估主體要密切監(jiān)控運(yùn)行情況,及時(shí)調(diào)控風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾,確保重大事項(xiàng)順利實(shí)施。
        
       ?。╋L(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作流程

      社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估

       ?。ㄒ唬┘訌?qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)
        
        全省檔案部門(mén)要高度重視,切實(shí)加強(qiáng)對(duì)重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)。全省各級(jí)檔案部門(mén)主要領(lǐng)導(dǎo)要加強(qiáng)對(duì)評(píng)估工作的督促、指導(dǎo),其他領(lǐng)導(dǎo)要主動(dòng)抓好分管范圍內(nèi)的重大事項(xiàng)社會(huì) 穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,及時(shí)研究解決工作中遇到的重大問(wèn)題,提升重大事項(xiàng)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作水平。各單位要把評(píng)估結(jié)果作為重大事項(xiàng)決策的重要依據(jù),認(rèn)真執(zhí)行、切實(shí)推進(jìn)社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作,對(duì)應(yīng)進(jìn)行評(píng)估的事項(xiàng)要做到不評(píng)估不決策,不評(píng)估不實(shí)施。
        
       ?。ǘ﹪?yán)肅責(zé)任查究
        
        各級(jí)檔案部門(mén)要把重大事項(xiàng)社 會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估工作納入社會(huì)治安綜合治理考評(píng)體系,對(duì)應(yīng)進(jìn)行社會(huì)穩(wěn)定風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估而未實(shí)施評(píng)估,或因組織實(shí)施不力、走過(guò)場(chǎng),以及防范化解工作不落實(shí)、不到位, 引發(fā)大規(guī)模集體上訪或群體性事件等影響社會(huì)穩(wěn)定事件的,要依據(jù)有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅查究有關(guān)單位和相關(guān)人員的責(zé)任。
        
        對(duì)構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的重大意義,我們所要建設(shè)的社會(huì)主義和諧社會(huì),應(yīng)該是民主法治、公平正義、誠(chéng)信友愛(ài)、充滿活力、安定有序、人與自然和諧相處的 社會(huì)。全面準(zhǔn)確地理解和諧社會(huì)的基本特征和重要原則,重要的一條就是要充分認(rèn)識(shí)保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的重要意義。在實(shí)踐中,人們?cè)絹?lái)越深切地體會(huì) 到,構(gòu)建和諧社會(huì),必須維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定。
        
        穩(wěn)定是和諧的前提和基礎(chǔ)。推進(jìn)和諧社會(huì)建設(shè),就必須保持社會(huì)的平安、穩(wěn)定、有序。沒(méi)有穩(wěn)定,構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)就無(wú)從談起。唯有穩(wěn)定才能發(fā)展經(jīng)濟(jì),才能達(dá)到社會(huì)和諧。構(gòu)建和諧社會(huì),需要做很多方面的工作,而保持安定有序、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是最重要的工作。
        
        保持社會(huì)穩(wěn)定是大局,這是我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)的一條極其重要的經(jīng)驗(yàn)。改革開(kāi)放20多年來(lái),我國(guó)經(jīng)濟(jì)始終保持持續(xù)快速健康發(fā)展,綜合國(guó)力顯著增強(qiáng),人民生活 逐步改善,各項(xiàng)事業(yè)生機(jī)勃勃,國(guó)際威望不斷提高。這一切都同我們的社會(huì)保持團(tuán)結(jié)穩(wěn)定的局面密切相關(guān)。我們應(yīng)該倍加珍惜來(lái)之不易的大好局面。鄧小平同志曾經(jīng) 指出:“中國(guó)的問(wèn)題,壓倒一切的是需要穩(wěn)定。沒(méi)有穩(wěn)定的環(huán)境,什么都搞不成,已經(jīng)取得的成果也會(huì)失掉。”這不僅為改革開(kāi)放和現(xiàn)代化建設(shè)的實(shí)踐所充分證明, 也是廣大干部群眾從經(jīng)驗(yàn)和教訓(xùn)中得出的共同結(jié)論,是人民的共同心聲。
        
        維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,是構(gòu)建社會(huì)主義和諧社會(huì)的必然要求。當(dāng)前,我們所處的國(guó)際國(guó)內(nèi)環(huán)境 相當(dāng)復(fù)雜,既面臨大好機(jī)遇,也遭遇嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。團(tuán)結(jié)一心,保持穩(wěn)定,我們才能抓住機(jī)遇,克服困難,應(yīng)對(duì)挑戰(zhàn)。我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)正處于一個(gè)重要戰(zhàn)略機(jī)遇期,確保 穩(wěn)定,才能抓住和用好這個(gè)戰(zhàn)略機(jī)遇期,實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會(huì)和諧;確保穩(wěn)定,才能化解矛盾、理順情緒,團(tuán)結(jié)一切可以團(tuán)結(jié)的力量,調(diào)動(dòng)一切積極因素;確保穩(wěn) 定,才能妥善解決我們面對(duì)的各種問(wèn)題,為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展創(chuàng)造良好的內(nèi)部和外部環(huán)境。在現(xiàn)代化建設(shè)的大局面前,我們必須像愛(ài)護(hù)自己的眼睛一樣珍惜、維護(hù)社會(huì)穩(wěn) 定。
        
        維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定,實(shí)現(xiàn)社會(huì)和諧,一個(gè)重要問(wèn)題是依法有序地看待和處理我們面對(duì)的問(wèn)題。 依法治國(guó)這句話,大家都擁護(hù),這就意味著必須健全社會(huì)主義法制,充分發(fā)揮法治在促進(jìn)、實(shí)現(xiàn)、保障社會(huì)和諧方面的重要作用。社會(huì)的發(fā)展總會(huì)面臨著矛盾和問(wèn) 題,也總是在不斷解決矛盾和問(wèn)題中前進(jìn)的。當(dāng)今世界很不平靜,會(huì)有這樣那樣的磨擦和問(wèn)題;國(guó)內(nèi)改革建設(shè)不會(huì)一帆風(fēng)順,會(huì)有這樣那樣的困難。解決這些矛盾和 問(wèn)題,只能冷靜理智、依法有序地進(jìn)行。
        
        和諧與穩(wěn)定符合國(guó)家和人民的根本利益,促進(jìn)和諧與維護(hù)穩(wěn)定是每一個(gè)公民的責(zé)任。我們都希望生活在一個(gè)和諧、穩(wěn)定的社會(huì)之中,都希望國(guó)家盡快地富強(qiáng)起 來(lái),人民富裕起來(lái),都希望順利實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代化建設(shè)的宏偉目標(biāo),那么,人人應(yīng)該為和諧穩(wěn)定盡責(zé),為和諧穩(wěn)定出力。只要我們上下同心,各方協(xié)力,和衷共濟(jì),團(tuán)結(jié)穩(wěn) 定,就沒(méi)有克服不了的困難。我們相信,一個(gè)更加富強(qiáng)、更加民主、更加文明的中國(guó)必將屹立于世界民族之林。



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