革命老區(qū)工業(yè)經(jīng)濟(jì)的自我超越——以百色高新區(qū)為例看紅色土地的綠色崛起

 

　　中國高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)研究院院長李文輝

 

　　革命老區(qū)在中國共產(chǎn)黨的百年發(fā)展史中具有極其重要與特殊的時(shí)代地位，為新中國的成立做出了重大貢獻(xiàn)。但由于革命老區(qū)大多地處多省份交界處，受自然區(qū)位、歷史因素等多重影響，很多仍屬欠發(fā)達(dá)地區(qū)，其工業(yè)經(jīng)濟(jì)薄弱，高質(zhì)量發(fā)展任務(wù)艱巨。對此，黨中央、國務(wù)院高度重視革命老區(qū)振興發(fā)展工作，持續(xù)出臺了系列支持政策，特別是《國務(wù)院關(guān)于新時(shí)代支持革命老區(qū)振興發(fā)展的意見》（國發(fā)〔2021〕3號）提出，“支持在革命老區(qū)建設(shè)創(chuàng)新型城市和創(chuàng)新型縣（市），布局建設(shè)一批國家級高新區(qū)、創(chuàng)新研發(fā)基地等創(chuàng)新載體”，明確將“促進(jìn)實(shí)體經(jīng)濟(jì)發(fā)展，增強(qiáng)革命老區(qū)發(fā)展活力，培育壯大特色產(chǎn)業(yè)、提升創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展能力”作為重點(diǎn)工作任務(wù)。革命老區(qū)現(xiàn)代化發(fā)展之所以重要，除了其特殊的歷史地位之外，從戰(zhàn)略位、交通位、生態(tài)位來看，這些區(qū)域的發(fā)展水平影響著我國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色低碳轉(zhuǎn)型、資源能源可持續(xù)利用等目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。如何讓紅色土地通過構(gòu)建科技創(chuàng)新體系和現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系實(shí)現(xiàn)綠色崛起，需要一個有力支點(diǎn)。由此，國家高新區(qū)作為重要抓手和前沿陣地，吹響了革命老區(qū)創(chuàng)業(yè)與振興的號角，使其在自我超越的過程中有效地將國家政策機(jī)遇轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟(jì)發(fā)展勢能、將資源稟賦優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為開發(fā)開放優(yōu)勢、將紅色基因傳承轉(zhuǎn)化為持續(xù)創(chuàng)新動能，未來發(fā)展路徑不斷清晰與成熟。

 

　　創(chuàng)業(yè)與振興

 

　　2022年是百色“撤地設(shè)市”以來的二十年，也是百色二次創(chuàng)業(yè)和實(shí)現(xiàn)工業(yè)振興的二十年。早在2003年，百色市委、市政府就出臺了《關(guān)于工業(yè)立市的決定》，確定“工業(yè)立市”的發(fā)展戰(zhàn)略。“十三五”期間進(jìn)一步制定了“三中心兩區(qū)一市”的戰(zhàn)略定位，圍繞建設(shè)區(qū)域性鋁制造業(yè)中心和現(xiàn)代生態(tài)農(nóng)業(yè)中心，于2016年開始創(chuàng)建國家高新區(qū)，這是百色市委、市政府為全面實(shí)施左右江革命老區(qū)振興規(guī)劃、實(shí)現(xiàn)百色建成左右江革命老區(qū)核心城市的戰(zhàn)略目標(biāo)作出的重大戰(zhàn)略部署。百色高新區(qū)實(shí)施“一區(qū)多園”管理體制和發(fā)展模式，對規(guī)劃區(qū)內(nèi)廣西百色國家農(nóng)業(yè)科技園區(qū)、市工業(yè)園區(qū)、新山鋁產(chǎn)業(yè)示范園實(shí)行統(tǒng)一管理。積極圍繞“中國鋁都”“芒果之鄉(xiāng)”，重點(diǎn)打造鋁產(chǎn)業(yè)鏈和農(nóng)副產(chǎn)品精深加工產(chǎn)業(yè)鏈，加快從傳統(tǒng)鋁材生產(chǎn)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)向構(gòu)建現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系轉(zhuǎn)變，舉全市之力、聚全市資源建設(shè)高新區(qū)。進(jìn)入“十四五”以來，百色高新區(qū)不斷調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、完善產(chǎn)業(yè)體系，著力發(fā)展新型鋁產(chǎn)業(yè)、林木產(chǎn)業(yè)、新能源和新材料等“四大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)”，工業(yè)經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)跨越發(fā)展。

 

　　對于類似地區(qū)的高新區(qū)，要把握創(chuàng)業(yè)與振興的關(guān)鍵，也就是完成從“一”到“多”、從資源到產(chǎn)業(yè)、從產(chǎn)業(yè)集群到產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群的戰(zhàn)略轉(zhuǎn)變。百色已經(jīng)實(shí)現(xiàn)從鋁礦基地到鋁全產(chǎn)業(yè)鏈再到鋁產(chǎn)業(yè)綠色升級，如今成為廣西壯族自治區(qū)千億級先進(jìn)制造業(yè)集群，是科技創(chuàng)新賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的最佳范例。高新區(qū)充分發(fā)揮了科技創(chuàng)新策源地、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和企業(yè)集聚地、體制機(jī)制改革試驗(yàn)田的重要作用，形成覆蓋“鋁土礦—氧化鋁—電解鋁—鋁精深加工—配套產(chǎn)業(yè)”全鏈條的新型生態(tài)鋁產(chǎn)業(yè)。依靠鋁資源優(yōu)勢，聚焦創(chuàng)新型企業(yè)，解決了精深加工不足和科技創(chuàng)新不足兩大瓶頸問題，緊緊圍繞“交通用鋁、工業(yè)用鋁、包裝用鋁、建筑用鋁、電子家電用鋁”五條產(chǎn)業(yè)鏈垂直部署創(chuàng)新鏈，構(gòu)建以企業(yè)為主體的科技創(chuàng)新體系，建設(shè)吉利百礦集團(tuán)鋁產(chǎn)業(yè)研究院、先進(jìn)鋁制造業(yè)創(chuàng)新中心、鋁產(chǎn)品倉儲交易中心“一院兩中心”科創(chuàng)平臺。同時(shí)，建立產(chǎn)教融合基地，支持重點(diǎn)鋁企業(yè)與高等院校、科研院所及國家級科技創(chuàng)新平臺合作，組建鋁產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟。這種圍繞細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，依托大企業(yè)和專業(yè)院校垂直布局科技創(chuàng)新平臺的方式，能夠促使科學(xué)技術(shù)有效服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)，避免科研平臺建設(shè)與產(chǎn)業(yè)需求不匹配、科技服務(wù)體系建設(shè)不適應(yīng)本地產(chǎn)業(yè)需求的問題出現(xiàn)。此外，瞄準(zhǔn)一個大企業(yè)，帶動一條細(xì)分產(chǎn)業(yè)鏈，廣西百礦新材料技術(shù)有限公司依托吉利汽車產(chǎn)業(yè)的體系化優(yōu)勢，建設(shè)中國西南地區(qū)最大的乘用車鋁合金輪轂及鋁基新材料輕量化汽車零部件生產(chǎn)、研發(fā)基地；廣西大生新能源科技有限公司，擁有廣西第一條光伏組件生產(chǎn)線，綜合利用鋁土礦資源，帶動光伏發(fā)電、分散式風(fēng)電等新能源配套產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

 

　　在再造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)新優(yōu)勢、培育創(chuàng)新型產(chǎn)業(yè)集群的過程中，高新區(qū)還需要加快補(bǔ)齊生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)短板，高標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一建設(shè)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，打通生產(chǎn)、銷售、融資、倉儲、物流等環(huán)節(jié)，強(qiáng)化一體化企業(yè)服務(wù)平臺建設(shè)。注重配套產(chǎn)業(yè)的引入，實(shí)現(xiàn)高新區(qū)產(chǎn)業(yè)之間的內(nèi)循環(huán)，在做大產(chǎn)業(yè)規(guī)模的同時(shí)推動節(jié)能降碳、綠色轉(zhuǎn)型，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

 

　　開發(fā)與開放

 

　　堅(jiān)持創(chuàng)新引領(lǐng)、改革驅(qū)動、綠色智能、特色發(fā)展，國家高新區(qū)持續(xù)進(jìn)行產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新和技術(shù)創(chuàng)新，突出區(qū)域特色和品牌優(yōu)勢，紛紛將綠色化、智能化、融合化作為產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑。與此同時(shí)，堅(jiān)持開放協(xié)同也是高新區(qū)必須重視的一條準(zhǔn)則。尤其欠發(fā)達(dá)地區(qū)和內(nèi)陸地區(qū)，要尤為重視開發(fā)與開放，善于開發(fā)自身特色優(yōu)勢，用更為開放的姿態(tài)、有效的政策、靈活的機(jī)制融入城市群、都市圈等建設(shè)，將高新區(qū)與自貿(mào)區(qū)、開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)、綜合改革試驗(yàn)區(qū)等一體建設(shè)，提升產(chǎn)業(yè)承載能力和環(huán)境發(fā)展質(zhì)量，尋求與發(fā)達(dá)地區(qū)的產(chǎn)業(yè)協(xié)作，構(gòu)建區(qū)域化穩(wěn)定安全的產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

 

　　2020年，國務(wù)院正式批復(fù)設(shè)立廣西百色重點(diǎn)開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)，之后又批復(fù)同意龍邦公路口岸擴(kuò)大開放為國際性口岸并擴(kuò)大開放那西通道，百色實(shí)施全域開發(fā)開放。今年3月份，從百色發(fā)出的左右江革命老區(qū)首趟“點(diǎn)對點(diǎn)”鋁產(chǎn)品集裝箱直達(dá)班列抵達(dá)廣東丹灶站，下一步班列將建成國際國內(nèi)“雙循環(huán)”的物流大通道。百色市緊抓國家和區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，建立面向國內(nèi)和國際的雙向開放通道，以高新區(qū)作為開發(fā)開放試驗(yàn)區(qū)的核心區(qū)，一方面積極融入粵港澳大灣區(qū)，深化與深圳的合作，承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，建設(shè)深圳小鎮(zhèn)、深百產(chǎn)業(yè)園；另一方面加強(qiáng)與越南等東盟國家的跨境貿(mào)易，展開國際產(chǎn)能合作和勞務(wù)合作，力爭占據(jù)國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈關(guān)鍵環(huán)節(jié)。對于革命老區(qū)的高新區(qū)，大多不具備沿邊沿海等優(yōu)勢，對于資源和國家政策的依賴性較強(qiáng)，受制于基礎(chǔ)條件的弱勢，對外開放水平不高。但越是內(nèi)陸地區(qū)、越是革命老區(qū)，越需要更加重視開發(fā)與開放，主動融入國家重大戰(zhàn)略，融入城市群建設(shè)，著力強(qiáng)化交通物流等基礎(chǔ)設(shè)施，突出高新區(qū)的平臺載體作用，探索飛地園區(qū)、異地孵化、共建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)以及產(chǎn)業(yè)配套協(xié)作區(qū)。同時(shí)要加大生態(tài)資源的科學(xué)開發(fā)力度，發(fā)揮革命老區(qū)的農(nóng)林資源優(yōu)勢，發(fā)展綠色食品、生物制品等，積極開拓國內(nèi)市場，并拓展跨境貿(mào)易。此外，高新區(qū)要堅(jiān)持“開門搞建設(shè)”，注重智庫建設(shè)以及學(xué)習(xí)交流，積極借鑒類似高新區(qū)的改革創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，與結(jié)對高新區(qū)建立長效交流機(jī)制，實(shí)現(xiàn)“共商、共建、共享、共贏”。

 

　　傳承與創(chuàng)新

 

　　紅色基因是革命老區(qū)的本底，創(chuàng)新是老區(qū)振興的靈魂，做好傳承與創(chuàng)新的有機(jī)結(jié)合，是創(chuàng)新型特色高新區(qū)擦亮紅色品牌的關(guān)鍵所在。高新區(qū)不僅僅是創(chuàng)新高地、產(chǎn)業(yè)高地、人才高地，更是生態(tài)宜居的新城區(qū)，擁有深厚紅色資源的革命老區(qū)，紅色血液滋養(yǎng)了其生生不息的砥礪創(chuàng)新精神；生態(tài)人文賦予了其宜養(yǎng)宜游的綠色發(fā)展環(huán)境。

 

　　百色以紅色資源促進(jìn)綠色發(fā)展，以革命遺存保護(hù)展示工程、紅色村鎮(zhèn)提升建設(shè)工程、紅色教育基地建設(shè)工程等為抓手，將紅色文化融入到特色產(chǎn)業(yè)、生態(tài)文明、園區(qū)治理等各方面，紅色旅游成為百色旅游業(yè)又一響亮品牌。從另一方面來看，這也提升了高新區(qū)的產(chǎn)城融合發(fā)展質(zhì)量和城市基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)水平，有利于推動高新區(qū)品牌傳播，用紅色文化吸引人，用綠色資源留住人，帶動城市全面綠色轉(zhuǎn)型。2018年12月，百色市委、市人民政府深化高新區(qū)改革，將百東新區(qū)與廣西百色高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)合并，成立新的百東新區(qū)，按照一級政府的“城市新區(qū)”進(jìn)行建設(shè)和管理。新區(qū)城市功能逐步提升，百色干部學(xué)院已成為全國干部教育的“紅色殿堂”，廣西大學(xué)附屬中學(xué)百色分校、右江民族醫(yī)學(xué)院附屬醫(yī)院百東院區(qū)等重大公共服務(wù)項(xiàng)目建成投入使用，百色高新區(qū)真正成為了一座紅色文化鮮明的產(chǎn)業(yè)科技新城。

 

　　對于革命老區(qū)，高新區(qū)要高舉紅色旗幟，將紅色文化融入到宣傳動員工作中，融入到企業(yè)家精神與創(chuàng)新動能培育中，用好紅色資源，打造紅色品牌，依托重點(diǎn)企業(yè)的黨群服務(wù)中心，打造企業(yè)紅色教育路線，把紅色資源轉(zhuǎn)化為引領(lǐng)科技創(chuàng)新資源，將高新區(qū)紅色文化陣地打造成紅色孵化器，持續(xù)賦能企業(yè)科技創(chuàng)新和產(chǎn)業(yè)綠色發(fā)展。