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經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)類型分析與規(guī)劃

　　開發(fā)區(qū)分為國(guó)家級(jí)與省級(jí)兩個(gè)等級(jí)。國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)是經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)，省級(jí)開發(fā)區(qū)是指由省級(jí)人民政府批準(zhǔn)設(shè)立的開發(fā)區(qū)。

　　國(guó)家級(jí)開發(fā)區(qū)主要包括經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、出口加工區(qū)、保稅區(qū)、臺(tái)商投資區(qū)、邊境合作經(jīng)濟(jì)區(qū)、國(guó)家旅游度假區(qū)等類型，它們雖都具有享受特殊經(jīng)濟(jì)政策地域的共同特性，但相互之間也有明顯的差別。

　　省級(jí)開發(fā)區(qū)主要有兩種類型，一類是經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)，功能類似于國(guó)家級(jí)經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)；一類是工業(yè)園區(qū)（產(chǎn)業(yè)園區(qū)），功能以發(fā)展各類工業(yè)項(xiàng)目為主，其中還包括一部分省級(jí)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)園區(qū)。

　　經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)：

　　由國(guó)家劃定適當(dāng)?shù)膮^(qū)域，進(jìn)行必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，集中興辦一兩項(xiàng)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)是給予相應(yīng)的扶植和優(yōu)惠待遇,使該區(qū)域的經(jīng)濟(jì)得以迅速發(fā)展。開發(fā)區(qū)由某一個(gè)地方政府規(guī)化一個(gè)專門的區(qū)域，成立開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)和開發(fā)區(qū)投資有限公司，投入資金進(jìn)行開發(fā)區(qū)的載體建設(shè)，比如《七通一平》，《九通一平》等等。開發(fā)區(qū)也具有政府職能部門的性質(zhì)，開發(fā)區(qū)的主要管理人員經(jīng)常是當(dāng)?shù)卣姓芾淼母邔尤藛T來(lái)兼任或?qū)Ｂ殹?br />
　　高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)：

　　指中國(guó)在一些知識(shí)密集、技術(shù)密集的大中城市和沿海地區(qū)建立的發(fā)展高新技術(shù)的產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。

　　高新技術(shù)的范圍包括：微電子科學(xué)和電子信息技術(shù)，空間科學(xué)和航空航天技術(shù)，材料科學(xué)和新材料技術(shù)，光電子科學(xué)和光機(jī)電一體化技術(shù)，生命科學(xué)和生物工程技術(shù)，能源科學(xué)和新能源、高效節(jié)能技術(shù)，生態(tài)科學(xué)和環(huán)境保護(hù)技術(shù)，地球科學(xué)和海洋工程技術(shù)，基本物質(zhì)科學(xué)和輻射技術(shù)，醫(yī)藥科學(xué)和生物醫(yī)學(xué)工程，其它在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)上應(yīng)用的新工藝、新技術(shù)。高新技術(shù)范圍將根據(jù)國(guó)內(nèi)外高新技術(shù)的不斷發(fā)展而進(jìn)行補(bǔ)充和修訂。

　　高新技術(shù)企業(yè)是知識(shí)密集、技術(shù)密集的經(jīng)濟(jì)實(shí)體，興辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)，必須具備國(guó)家科委《關(guān)于國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)高新技術(shù)企業(yè)認(rèn)定條件和辦法》中規(guī)定的條件。認(rèn)定工作由省、區(qū)、直轄市、計(jì)劃單列市的科學(xué)技術(shù)委員會(huì)主管。

　　高企興辦者向開發(fā)區(qū)辦公室提出申請(qǐng)，經(jīng)核定后報(bào)省、市科委批準(zhǔn)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)享受國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的各項(xiàng)優(yōu)惠性政策。如享受進(jìn)出口貨物的關(guān)稅優(yōu)惠，為生產(chǎn)出口產(chǎn)品而進(jìn)口的原材料和零部件免領(lǐng)進(jìn)口證，經(jīng)批準(zhǔn)可設(shè)立技術(shù)進(jìn)出口公司，享受外貿(mào)經(jīng)營(yíng)權(quán)，可通過銀行發(fā)行債券以籌集資金，基本建設(shè)投資可優(yōu)先納入當(dāng)固定資產(chǎn)投資規(guī)模，可以免購(gòu)國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)債券，可以自行制定產(chǎn)品試銷價(jià)格或自行定價(jià)，可以對(duì)用于高新技術(shù)產(chǎn)品生產(chǎn)的儀器、設(shè)備實(shí)行加速折舊，五年內(nèi)企業(yè)交稅收新增部分可用于開發(fā)區(qū)建設(shè)，安排勞動(dòng)就業(yè)和招收職工時(shí)可得到優(yōu)先考慮等，國(guó)家對(duì)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)采取優(yōu)惠政策是推動(dòng)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的行之有效的措施。

　　1998年8月，中國(guó)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展計(jì)劃-火炬計(jì)劃開始實(shí)施，創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和高新技術(shù)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心被明確列入火炬計(jì)劃的重要內(nèi)容。在火炬計(jì)劃的推動(dòng)下，各地紛紛結(jié)合當(dāng)?shù)靥攸c(diǎn)和條件，積極創(chuàng)辦高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。1991年以來(lái)，國(guó)務(wù)院先后共批準(zhǔn)建立了53個(gè)國(guó)家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)。建區(qū)以來(lái)，中國(guó)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)得到了超常規(guī)的發(fā)展，取得了舉世矚目的成就，探索出一條具有中國(guó)特色的發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)的道路。

　　中國(guó)現(xiàn)已建成30多個(gè)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，取得了顯著成績(jī)。高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)的興建有利于促進(jìn)高新技術(shù)成果商品化、產(chǎn)業(yè)化。它對(duì)于中國(guó)調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的改造，提高勞動(dòng)生產(chǎn)率，增強(qiáng)國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)能力，具有重要意義。成立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)，也會(huì)成立高新技術(shù)開發(fā)區(qū)管理委員會(huì)，簡(jiǎn)稱管委會(huì)，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌管理及招商等，可以與其聯(lián)系。

　　三、保稅區(qū)

　　四、出口加工區(qū)

　　五、邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)

　　省級(jí)開發(fā)區(qū)

　　省、市級(jí)開發(fā)區(qū)是納入《中國(guó)開發(fā)區(qū)審核公告目錄》管理的產(chǎn)業(yè)園區(qū)，是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重要載體，是區(qū)域經(jīng)濟(jì)的重要支撐，是對(duì)外開放的重要窗口，發(fā)揮著促進(jìn)發(fā)展方式轉(zhuǎn)變、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級(jí)、帶動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、深化改革擴(kuò)大開放、加快工業(yè)化城鎮(zhèn)化進(jìn)程等重要作用。

　　研究制定產(chǎn)業(yè)園區(qū)發(fā)展規(guī)劃是落實(shí)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展戰(zhàn)略、提升園區(qū)發(fā)展水平的客觀要求，高起點(diǎn)、高標(biāo)準(zhǔn)、高要求做好規(guī)劃研究工作對(duì)于充分發(fā)揮園區(qū)比較優(yōu)勢(shì)、科學(xué)開展招商引資、切實(shí)提升園區(qū)核心競(jìng)爭(zhēng)力等具有重要作用。

　　通過整合宏觀環(huán)境和微觀環(huán)境要素，以前瞻的眼光、科學(xué)的理論、客觀的實(shí)踐和詳實(shí)的數(shù)據(jù)，對(duì)園區(qū)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目作宏觀的、方向性的計(jì)劃、籌劃和謀劃。主要包括產(chǎn)業(yè)園區(qū)的現(xiàn)狀、目標(biāo)、動(dòng)力結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、市場(chǎng)結(jié)構(gòu)、資源開發(fā)利用和管理服務(wù)機(jī)制等內(nèi)容。

　　我院全面貫徹科學(xué)發(fā)展觀和可持續(xù)發(fā)展戰(zhàn)略，緊密配合國(guó)家文明城、國(guó)家生態(tài)示范城、國(guó)家環(huán)保示范市創(chuàng)建工作，大力發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，努力構(gòu)建節(jié)約型社會(huì)。

　　堅(jiān)持以現(xiàn)代制造業(yè)為主，以高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)為主，以吸引外資為主，全方位開展招商引資，不斷優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，鞏固和發(fā)展支柱產(chǎn)業(yè)，努力走新型工業(yè)化道路。加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施、配套服務(wù)設(shè)施建設(shè)，完善城市功能，提高城市管理水平，不斷滿足經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需要；繼續(xù)實(shí)施“科技興區(qū)”戰(zhàn)略和“人才強(qiáng)區(qū)”戰(zhàn)略，依靠科技進(jìn)步和技術(shù)創(chuàng)新，大力發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)；大力開展“質(zhì)量興區(qū)、名牌興業(yè)”活動(dòng)，加強(qiáng)企業(yè)管理和服務(wù)，把企業(yè)自主創(chuàng)新能力作為經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、轉(zhuǎn)變?cè)鲩L(zhǎng)方式、提高企業(yè)競(jìng)爭(zhēng)力的中心環(huán)節(jié)，努力提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益；實(shí)施集團(tuán)化發(fā)展戰(zhàn)略，促進(jìn)企業(yè)做大做強(qiáng)；積極推進(jìn)企業(yè)上市，利用各種方式開展融資工作；優(yōu)化軟環(huán)境建設(shè)，不斷完善管理體制，繼續(xù)實(shí)行“首問負(fù)責(zé)制”、“項(xiàng)目跟蹤制”、“責(zé)任追究制”，不斷增強(qiáng)服務(wù)功能，努力打造服務(wù)型機(jī)關(guān)；堅(jiān)持以人為本，努力構(gòu)建和諧社會(huì)，健全社會(huì)保障體系，切實(shí)保障職工合法權(quán)益，促進(jìn)各項(xiàng)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。

經(jīng)典案例

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國(guó)家經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)政策法規(guī)

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