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祁東縣國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃
指導思想
高舉中國特色社會主義偉大旗幟，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會精神，認真學習貫徹習近平總書記對湖南工作系列重要講話指示精神，堅持以馬克思列寧主義、毛澤東思想、鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀、習近平新時代中國特色社會主義思想為指導，全面貫徹黨的基本理論、基本路線、基本方略，統(tǒng)籌推進“五位一體”總體布局，協(xié)調推進“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構建新發(fā)展格局，深入實施“135”工程，以建設全省經(jīng)濟強縣為奮斗目標，以推動高質量發(fā)展為主題，以深化供給側結構性改革為主線，以改革創(chuàng)新為根本動力，以滿足人民日益增長的美好生活需要為根本目的，統(tǒng)籌發(fā)展和安全，以衡陽市構建“一核一圈一帶”區(qū)域發(fā)展新格局為引領，強化“雙引擎、雙軸線”發(fā)展布局，構建新型城鎮(zhèn)體系、基礎設施體系、現(xiàn)代產業(yè)體系和治理體系，把祁東打造成衡陽市鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接的示范區(qū)，衡陽市區(qū)域性汽車產業(yè)基地的主戰(zhàn)區(qū)，衡陽市與粵港澳大灣區(qū)、北部灣經(jīng)濟區(qū)融合互動的先行區(qū)，持續(xù)加快推進工業(yè)祁東、特色祁東、活力祁東、生態(tài)祁東、幸福祁東建設高質量發(fā)展，全面服務于衡陽市“一體兩翼”發(fā)展戰(zhàn)略，在湖南省“三高四新”建設進程中彰顯祁東價值、貢獻祁東力量。
——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持“以人為本、執(zhí)政為民、人民至上”執(zhí)政原則，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，維護人民根本利益，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持用新發(fā)展理念管全局、管根本、管長遠，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革和擴大開放，推進體制機制改革，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升社會治理現(xiàn)代化水平。全面融入國省重大戰(zhàn)略，推進“對接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟帶”建設，構建區(qū)域開放合作共同體。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性
布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個市場，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持目標導向。緊緊圍繞推動“五個祁東”跨越發(fā)展，加快建設經(jīng)濟強縣、文明縣城和創(chuàng)新型縣城，在衡陽市建設省域副中心城市、現(xiàn)代產業(yè)強市和最美地級市進程中落實好各項使命任務，在開創(chuàng)祁東高質量發(fā)展新征程中穩(wěn)步前行。
——經(jīng)濟發(fā)展質效明顯提升。現(xiàn)代產業(yè)體系進一步健全，以新能源新材料為支撐和以汽車制造為特色的新型工業(yè)迅猛發(fā)展，優(yōu)勢特色農產品全鏈條產業(yè)格局基本形成，綜合實力和質量效益不斷增強。到2025年，全縣地區(qū)生產總值力爭突破450億元，年均增長8.5%。全員勞動生產率達到12萬元/人左右，制造業(yè)增加值占GDP比重達26%，產業(yè)投資占固定資產投資比重達70%，最終消費對GDP增長貢獻率達60%，地方稅收占GDP比重達3.5%。
——創(chuàng)新驅動活力明顯增強。創(chuàng)新載體能級大幅提升，圍繞產業(yè)鏈的創(chuàng)新資源加速集聚，企業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，科技投入和管理體系更加完善，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效。到2025年，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占GDP比重達2.5%,每萬人擁有有效發(fā)明專利達到3.8件,數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到35%以上。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展明顯深入。交通物流體系、公共服務設施、城鄉(xiāng)居民保障全面加強，城鄉(xiāng)一體化深入推進。城鄉(xiāng)之間的產業(yè)空間布局進一步優(yōu)化，以中心城區(qū)為核心，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為新興增長點的發(fā)展格局基本形成。美麗鄉(xiāng)村建設全面推進，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，宜居宜業(yè)水平顯著提升。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到48%。
——生態(tài)文明建設明顯進步。綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到2025年，全縣森林覆蓋率保持在45%以上，縣城綠地率達到42%以上，單位GDP能源消耗降幅、單位GDP二氧化碳排放降幅、城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例全面完成上級下達目標，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在90.4%以上，成功創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設示范縣。
——改革開放步伐明顯加快。產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，“放管服”改革深入推進，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和體制機制全面構建。到2025年，祁東、耒陽、常寧前沿經(jīng)濟帶引領帶動作用逐步顯現(xiàn)，區(qū)域交通物流樞紐和開放合作中心基本建成。
——人民生活品質明顯改善。實現(xiàn)更加充分和更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務全面實現(xiàn)均等化，基礎教育辦學水平穩(wěn)步提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會治安持續(xù)向好。“十四五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內，勞動人口平均受教育年限達12.8年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達2.6人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率均達到95%以上。
——社會文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承發(fā)揚，地方文化軟實力和影響力明顯提升。
——社會治理效能明顯優(yōu)化。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
發(fā)展原則
——堅持黨的全面領導。堅持和完善黨領導經(jīng)濟社會發(fā)展的體制機制，堅持和完善中國特色社會主義制度，增強“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護”，不斷完善黨建引領多元協(xié)同基層治理體系，推進基層黨組織協(xié)同治理能力創(chuàng)新,為實現(xiàn)高質量發(fā)展提供根本保證。——堅持以人民為中心。堅持人民主體地位，堅持共同富裕方向，堅持“以人為本、執(zhí)政為民、人民至上”執(zhí)政原則，始終做到發(fā)展為了人民、發(fā)展依靠人民、發(fā)展成果由人民共享，激發(fā)全體人民的積極性、主動性和創(chuàng)造性，維護人民根本利益，不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往。
——堅持新發(fā)展理念。把“創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享”新發(fā)展理念貫穿發(fā)展全過程和各領域，堅持用新發(fā)展理念管全局、管根本、管長遠，構建新發(fā)展格局，切實轉變發(fā)展方式，推動質量變革、效率變革、動力變革，實現(xiàn)更高質量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。
——堅持深化改革開放。堅定不移深化改革和擴大開放，推進體制機制改革，破除制約高質量發(fā)展、高品質生活的體制機制障礙，發(fā)揮市場在資源配置中的決定性作用，提升社會治理現(xiàn)代化水平。全面融入國省重大戰(zhàn)略，推進“對接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟帶”建設，構建區(qū)域開放合作共同體。
——堅持系統(tǒng)觀念。加強前瞻性思考、全局性謀劃、戰(zhàn)略性
布局、整體性推進，統(tǒng)籌國內國際兩個市場，辦好發(fā)展安全兩件大事，著力固根基、揚優(yōu)勢、補短板、強弱項，注重防范化解重大風險，實現(xiàn)發(fā)展質量、結構、規(guī)模、速度、效益、安全相統(tǒng)一。
——堅持目標導向。緊緊圍繞推動“五個祁東”跨越發(fā)展，加快建設經(jīng)濟強縣、文明縣城和創(chuàng)新型縣城，在衡陽市建設省域副中心城市、現(xiàn)代產業(yè)強市和最美地級市進程中落實好各項使命任務，在開創(chuàng)祁東高質量發(fā)展新征程中穩(wěn)步前行。
“十四五”發(fā)展目標
“十四五”時期，全縣現(xiàn)代化建設步伐全面加快，爭取實現(xiàn)撤縣設市，建成湖南省經(jīng)濟強縣。新型城鎮(zhèn)化體系全面構建，縣域發(fā)展空間充分釋放，消費市場潛力充分發(fā)揮，科技創(chuàng)新能力顯著提升，產業(yè)鏈現(xiàn)代化水平明顯提高。綠色能源示范縣和生態(tài)文明建設示范縣成功創(chuàng)建，綠色宜居智慧新城初具形態(tài)。社會文明程度明顯提高，人民生活品質顯著改善。民主法治更加健全，現(xiàn)代化治理體系更加完善，治理效能明顯提升，“五個祁東”建設邁上高質量發(fā)展新臺階?；窘ǔ捎袇^(qū)域影響力的新能源汽車產業(yè)發(fā)展集聚區(qū)和綠色活力縣域經(jīng)濟樣板區(qū)，成為“對接粵港澳大灣區(qū)前沿經(jīng)濟帶”的重要增長極。——經(jīng)濟發(fā)展質效明顯提升。現(xiàn)代產業(yè)體系進一步健全，以新能源新材料為支撐和以汽車制造為特色的新型工業(yè)迅猛發(fā)展，優(yōu)勢特色農產品全鏈條產業(yè)格局基本形成，綜合實力和質量效益不斷增強。到2025年，全縣地區(qū)生產總值力爭突破450億元，年均增長8.5%。全員勞動生產率達到12萬元/人左右，制造業(yè)增加值占GDP比重達26%，產業(yè)投資占固定資產投資比重達70%，最終消費對GDP增長貢獻率達60%，地方稅收占GDP比重達3.5%。
——創(chuàng)新驅動活力明顯增強。創(chuàng)新載體能級大幅提升，圍繞產業(yè)鏈的創(chuàng)新資源加速集聚，企業(yè)科技創(chuàng)新能力進一步增強，創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)環(huán)境進一步優(yōu)化，科技投入和管理體系更加完善，數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展取得積極成效。到2025年，全社會研究與試驗發(fā)展（R&D）經(jīng)費占GDP比重達2.5%,每萬人擁有有效發(fā)明專利達到3.8件,數(shù)字經(jīng)濟增加值占GDP的比重達到35%以上。
——城鄉(xiāng)融合發(fā)展明顯深入。交通物流體系、公共服務設施、城鄉(xiāng)居民保障全面加強，城鄉(xiāng)一體化深入推進。城鄉(xiāng)之間的產業(yè)空間布局進一步優(yōu)化，以中心城區(qū)為核心，重點鄉(xiāng)鎮(zhèn)為新興增長點的發(fā)展格局基本形成。美麗鄉(xiāng)村建設全面推進，城鄉(xiāng)居民收入差距進一步縮小，宜居宜業(yè)水平顯著提升。到2025年，常住人口城鎮(zhèn)化率達到48%。
——生態(tài)文明建設明顯進步。綠色轉型成效顯著，主要污染物排放總量持續(xù)減少，重點環(huán)境問題得到有效整治，生態(tài)安全屏障更加牢固，城鄉(xiāng)人居環(huán)境明顯改善。到2025年，全縣森林覆蓋率保持在45%以上，縣城綠地率達到42%以上，單位GDP能源消耗降幅、單位GDP二氧化碳排放降幅、城區(qū)空氣質量優(yōu)良天數(shù)比例全面完成上級下達目標，地表水達到或優(yōu)于Ⅲ類水體比例保持在90.4%以上，成功創(chuàng)建湖南省生態(tài)文明建設示范縣。
——改革開放步伐明顯加快。產權制度改革和要素市場化配置改革取得重大進展，“放管服”改革深入推進，公平競爭制度更加健全，更高水平開放型經(jīng)濟發(fā)展環(huán)境和體制機制全面構建。到2025年，祁東、耒陽、常寧前沿經(jīng)濟帶引領帶動作用逐步顯現(xiàn)，區(qū)域交通物流樞紐和開放合作中心基本建成。
——人民生活品質明顯改善。實現(xiàn)更加充分和更高質量就業(yè)，居民收入增長和經(jīng)濟增長基本同步，基本公共服務全面實現(xiàn)均等化，基礎教育辦學水平穩(wěn)步提高，全民受教育程度不斷提升，多層次社會保障體系更加健全，衛(wèi)生健康體系更加完善，社會治安持續(xù)向好。“十四五”期間，城鎮(zhèn)居民人均可支配收入年均增長8.5%以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在5.5%以內，勞動人口平均受教育年限達12.8年，每千人口擁有執(zhí)業(yè)（助理）醫(yī)師數(shù)達2.6人，城鄉(xiāng)基本醫(yī)療保險和養(yǎng)老保險參保率均達到95%以上。
——社會文明程度明顯提高。社會主義核心價值觀深入人心，人民思想道德素質、科學文化素質和身心健康素質明顯提高，公共文化服務體系更加健全，人民精神文化生活日益豐富，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化得以傳承發(fā)揚，地方文化軟實力和影響力明顯提升。
——社會治理效能明顯優(yōu)化。社會主義民主法治更加健全，社會公平正義進一步彰顯，政府作用更好發(fā)揮，行政效率和公信力顯著提升，社會治理特別是基層治理水平明顯提高，防范化解重大風險體制機制不斷健全，突發(fā)公共事件應急能力顯著增強，自然災害防御水平明顯提升，發(fā)展安全保障更加有力。
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